緩堵良方——錯峰上下班和彈性工作制

隨著國民經濟的快速增長和人們生活水平的不斷提高，汽車已經走進千家萬戶。隨之而來的城市交通擁堵等問題日益凸顯，特別是在上下班高峰時期的擁堵問題。因此，如何對上下班高峰期的城市交通進行管理控制，以緩解交通壓力，就成了城市交通管理部門的當務之急。今天文章，小編就為大家介紹當前許多大城市已經實行的交通管理措施——錯峰上下班和彈性工作制。

所謂“錯峰上下班”，就是為了降低職工同時到達和同時離開的數量，規定不同類別的職工的上下班時間，以避開人流高峰，減輕早晚交通壓力；所謂“彈性工作制”，就是在完成規定的工作任務或固定的工作時間長度的前提下，員工可以靈活地、自主地選擇工作的具體時間安排（如居家辦公、錯峰出行），以減輕城市交通壓力。

北京在2008年奧運會期間就曾臨時啟動過錯峰上下班制度，“首堵”問題得到極大地緩解。近年來，泉州、杭州、溫州、大連等多地也陸續推出了包括錯峰上下班在內的彈性工作制度。

2010年4月12日起，北京市各級黨政機關、社會團體、事業單位、國有企業和城鎮集體企業開始正式實行錯峰上下班制度。大部分黨政機關等單位的上班時間由現行的8時30分調整為9時，下班時間由17時30分調整為18時。同時，為適應錯峰上下班制度，北京市公交系統也對發車時間和班次進行了相關調整。

其實，錯峰上下班和彈性工作制是歐美發達國家大中城市普遍采用的做法，是被公認和被證明行之有效的提高道路資源利用率的一種方法。

據外媒報道，早在20世紀70年代初，德國一些大城市就已開始實施錯時上下班制度。制造業一般是早上7點上班，下午3:30或4:00下班；政府部門采取彈性工作制，工作日內上午9:00至下午3:00為固定上班時間，其余時間可以根據個人工作情況錯時上下班，每天的工作時間不能少于6小時，不能多于9小時，政府的工作會議被統一安排在上午9:00至下午3:00之間進行，對外辦公窗口另行規定；商業服務部門及商業性公司一般是早上9:30或10:00上班。

錯峰上下班于效率有增、于節約有效，簡便易行，并且還有不少的好處，緩解交通擁堵，減少路上消耗時間只是一方面。它還有利于減少環境污染和緩解公共交通運力的緊張情況，還可以促進商業、娛樂業的發展，以及提高員工的工作積極性，可謂一舉多得。

而彈性工作制允許和鼓勵員工在家、在機場候車廳等不同場所辦公，將有助于員工提高工作效率，變換工作時間。通過開放式的彈性工作時間安排，不僅能提高企業利潤，還能增強員工的靈活度和忠誠度。

尤其是在新冠疫情發生以來，北京、上海、大連、佛山、浙江多地均發行了鼓勵錯峰上下班的政策文件，不僅能有效遏制病毒在上下班高峰期的傳播，還能保障企業復工復產，提升國民經濟活力。

然而，凡事都有兩面性，錯峰上下班和彈性工作制在實踐中也會面臨一些問題，需要更合理地去推進。

首先，哪些企業來實行錯峰上下班/彈性工作制？各行各業有著不同的生產或者服務時間，比如醫院就不太合適要求錯峰上下班?；蛘哂械钠髽I效益好訂單多，常有不定期的加班和會議，像這樣的企業就不適用于彈性工作制。因此，可以參照北京的做法，工作時間較為固定，而且前后挪動也影響不大的政府機關單位可以先實行錯峰上下班制度；而IT行業、科研單位等使用電腦辦公較多的企業可鼓勵實行彈性上下班制度，通過遠程辦公和網上辦公完成企業工作。

其次，錯峰/彈性工作制企業怎么保證服務時間？如果是企業根據自身條件自愿錯峰，那么就不存在這個問題。但如果是政府公共服務部門，就需要在群眾辦事需求和錯峰之間尋找平衡，不能因為錯峰上下班影響了正常工作的推進。因此，可以參照德國的做法，每日9時至15時為固定上班時間，其余時間可根據個人工作情況錯時上下班，每天上班時間最少6小時。

當然，實行“錯時上下班”和“彈性工作制”并不能從根本上解決大城市日益擁堵的交通問題，解決這一問題需要采用科技、法制等綜合措施，政府及社會各界共同參與逐步加以解決。同時，我們也不能生搬硬套其他城市錯時上下班和彈性工作制的做法，需要與本地實際情況相結合，因地制宜，通過不斷實踐調整政策和制度，從而制定出一套最適合本地的彈性出行政策。緩堵良方——錯峰上下班和彈性工作制